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山西省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

來源/作者: 山西省人民政府辦公廳
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晉政發〔2019〕22號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為推動農機裝備產業轉型升級,推進農業機械化,根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,適應供給側結構性改革要求,以服務鄉村振興戰略、三大農業省級戰略、有機旱作農業以及滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標,以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑,以科技創新、機制創新、政策創新為動力,推動農業機械化和農機裝備產業轉型升級,走出一條具有山西特色的農業機械化發展道路,為實現農業農村現代化提供有力支撐。

(二)發展目標。到2020年,農機裝備產業科技創新能力持續提升,農機裝備結構和作業條件持續改善,農機社會化服務領域加快拓展,農機使用效率進一步提升。全省農機總動力達到1530萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化率達到72%,小麥、玉米生產基本實現全程機械化,設施農業、畜牧養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。

到2025年,農機裝備產業邁入高質量發展階段,農機裝備基本滿足農業生產需求,農機作業條件明顯改善,農機社會化服務體系基本建立,農機使用效率明顯提升。全省農機總動力達到1630萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化率達到77%,丘陵山區機械化率達到65%以上。設施農業、林果業、畜牧養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。

二、加快推動農機裝備產業轉型發展

(三)推進農機裝備創新發展。研發制造適合國情省情、農民需要、先進適用的農業裝備,重點是適應多種形式適度規模經營,發展免耕播種機、聯合收獲機等大中型、高性能、智能化、復式作業機具;適應小農生產、丘陵山區作業,發展經濟實用的耕種收等小型農機;適應特色農業、畜禽養殖,發展雜糧、設施農業、中藥材、飼草飼喂、畜禽糞污處理等高效專用農機;適應綠色農業,發展節能型糧食、果蔬烘干設備等新能源農機新產品。(省工信廳、省科技廳、省農業農村廳、省農機中心等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

(四)完善農機裝備創新體系。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的農機裝備創新體系。支持農機企業、科研院所(校)研發新型、智能農機產品,聯合開展關鍵共性技術研究。支持將引進的重大農機裝備納入《山西省鼓勵進口技術和產品目錄》,享受政策資金扶持。利用國家及我省首臺(套)有關政策,對農機裝備技術創新、技術改造等項目予以支持。鼓勵農機企業探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。在高新技術產業化項目中對農業機械化新技術和新產品研發予以傾斜。(省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、山西銀保監局、省農機中心等負責)

(五)優化農機裝備產業結構。支持中小型農機企業向“專、精、特、新”方向發展,構建大中小企業協同發展的產業格局。利用我省重工業基地裝備制造優勢和各類園區建設,培育一批技術水平高、成長潛力大的農機制造“龍頭”企業。吸引國內外先進農機企業在我省投資建企、合作建廠。支持優勢企業開展國際、國內項目交流與合作。(省工信廳、省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省審批管理服務局、省農機中心等負責)

(六)加強農機裝備質量可靠性建設。加快精準農業、智能農機、綠色農機等標準制定。加大農機裝備檢驗檢測機構發展支持力度。加強農機產品質量監管。依法加大對農機產品質量違法和假冒偽劣產品的打擊懲處力度。開展在用的特定種類農機產品質量調查,并向社會公布調查結果。(省市場監管局、省工信廳、省發展改革委、省農業農村廳、省農機中心等負責)

三、著力推進農業生產全程全面機械化

(七)推進主要農作物生產全程機械化。聚焦農業生產關鍵環節和機械化薄弱環節,實施“2+7”(小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類)主要農作物生產全程機械化推進行動,創建一批率先實現農作物生產全程機械化綜合示范縣。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標,促使良種、良法、良地、良機配套。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套,探索具有區域特色的主要農作物生產全程機械化解決方案。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省農機中心等負責)

(八)促進農業生產全面機械化。圍繞農業結構調整,推進農業機械化全面發展。在設施農業方面,重點引進推廣低(無)污染、高性能的耕作播種機具、物理技術裝備、高效植保機械、節水灌溉及運輸機械;在畜牧養殖方面,重點引進推廣飼料飼草收儲、壓捆、加工設備和畜禽無害化處理設備;在林果業方面,重點引進推廣果品采收、清選分級、包裝保鮮和儲運設施設備;在中藥材生產方面,以黨參、黃芪、生地等優勢中藥材為主,實現種植、收獲等關鍵裝備技術的重大突破。完善協作合作機制,總結推出區域化、標準化的機械化生產技術模式,構建高效特色農業生產技術體系。(省農業農村廳、省發展改革委、省工信廳、省農機中心等負責)

四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術

(九)加強綠色高效新機具新技術示范推廣。開展精準施藥、高效施肥、中藥材采收、水肥一體化、節水灌溉、農產品烘干、秸稈綜合利用、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽養殖糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。加強小籽粒作物和薯類播種、中耕管護、精量施肥施藥、機械化秸稈綜合利用、產后初加工等薄弱環節農業機械化技術的推廣與應用。(省農業農村廳、省工信廳、省農機中心等負責)

(十)穩定實施農機購置補貼政策。圍繞三大農業省級戰略、有機旱作農業、農作物生產全過程和丘陵山區農業機械化,精準實施農機購置補貼政策。積極推進農機報廢更新補貼試點工作。對未列入我省補貼范圍或雖列入補貼范圍但適合本地特色農業發展所急需的機具,市、縣政府可以使用本級財政資金進行補貼或累加補貼。(省農業農村廳、省工信廳、省財政廳、省交通廳、省農機中心等負責)

(十一)推進機械化有機旱作農業。普及高效適宜的秸稈還田離田、深松整地、探墑播種、坐水播種、地膜覆蓋等有機旱作農業技術并實行作業補貼。協調推進農機深松整地、機械化生態保護、機械化免少耕播種、農田“宜機化”改造、機械化秸稈綜合利用等工程,每年實施農機深松整地作業400萬畝以上,機械化免少耕播種2000萬畝以上,機械化秸稈還田2200萬畝以上,機械化秸稈綜合利用300萬噸以上。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省農機中心等負責)

(十二)推動智慧農機示范應用。促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、農業機器人、衛星遙感定位、手機 APP等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。支持農機企業、科研單位開展高端智能化農機裝備的研究、生產與應用。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地。建立和完善“智慧農機”管理服務系統。對安裝技術先進、質量可靠的農機作業監控終端給予財政補貼。(省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省農機中心等負責)

(十三)推進農產品初加工機械化。在糧食生產重點縣,扶持建設一批機械化集中處理和集中干燥中心。在丘陵山區和貧困地區,扶持建設一批磨坊油坊。在中藥材、食用菌和果蔬種植重點縣,加大對貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等環節的扶持力度。支持農產品初加工企業技術裝備改造升級。(省農業農村廳、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省農機中心等負責)

(十四)提高農業機械化技術推廣能力。加強農業機械化技術推廣體系建設。探索培育“企業+合作社+基地”模式的農機化推廣示范中心。鼓勵農機科研推廣人員與農機企業、新型農業經營主體開展技術合作。運用現代信息技術,創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式。加快新型農機產品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(省農業農村廳、省科技廳、省財政廳、省農機中心等負責)

五、提升農機社會化服務水平

(十五)扶持農機服務組織創新發展。鼓勵支持社會資本領辦創辦農機合作社。鼓勵金融機構對農機企業和農機服務組織提供信貸投放、融資租賃、信貸擔保服務。鼓勵有條件的地方對購買大型農機裝備貸款進行貼息。鼓勵保險機構開發農機保險產品,探索對參保的農機產品給予保費補貼。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策,允許租賃農機設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。農機耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(省農業農村廳、省財政廳、人行太原中心支行、省稅務局、山西銀保監局、省農機中心等負責)

(十六)促進農機服務提檔升級。實施農機合作社、機械化家庭農場和農機大戶示范培育工程,引導技術、資金、政策等持續向新型農機經營主體集聚。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體,實現機具共享、互利共贏。扶持建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,提供代耕代種、聯耕聯種、農資統購、技術培訓、土地托管、訂單作業等服務。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農機中心等負責)

六、加強農業機械化基礎設施建設

(十七)加強農田“宜機化”建設。依托高標準農田建設,統籌中央和地方相關資金及社會資本,開展農田“宜機化”建設推進行動,推動丘陵山區農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通。制修訂有關制度、標準和規范,進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求。每年完成農田“宜機化”建設5萬畝左右。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局、省農機中心等負責)

(十八)改善農機作業配套設施條件。將農機場庫棚建設作為農業農村基礎建設的重要內容,支持農機合作社建設場庫棚、維修車間、農產品儲藏、烘干等設施,并按規定落實設施農業用地相關政策。建立健全集機具銷售、維修保養、零配件供應、維修人員調度等為一體、覆蓋全省的農機維修網絡和信息化服務平臺。推進區域農機安全應急救援中心建設,提高快速救援、機具搶修等服務能力。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局、省農機中心等負責)

七、切實加強農機人才培養

(十九)健全新型農業工程人才培養體系。加強省內高校農業工程學科建設,鼓勵大中專院校設置相關專業,支持省級農業機械化學校提升辦學能力和學歷層次。加大對卓越農林人才、卓越工程師教育培養及“三晉英才”等的支持力度。建立專業學校、農機企業、政府三方資源整合機制,推動實施產教融合、校企合作,支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實訓基地。(省教育廳、省工信廳、省農業農村廳、省農機中心等負責)

(二十)注重農機實用型人才培養。結合實施新型職業農民培育工程,加強農機實用人才隊伍建設,加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的培訓力度。加強農機職業技能開發、培訓和鑒定,打造一批“工匠型”農機操作手。通過購買服務、項目支持等方式,支持農機企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。(省農業農村廳、省工信廳、省農機中心等負責)

八、保障措施

(二十一)健全組織實施機制。建立由省農業農村廳、省工信廳牽頭的省級農業機械化發展協調推進機制,統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作,認真梳理和解決突出問題,審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排,加強戰略謀劃和工作指導,破除發展中的障礙。重大問題要及時向省政府報告。(省農業農村廳、省工信廳、省農機中心等負責)

(二十二)強化責任落實。各地要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性,將其作為推進農業農村現代化的重要內容,納入本地區經濟和社會發展規劃和議事日程。要結合當地實際,制定務實管用的細化方案。要建立協同推進機制,落實部門責任,強化目標考核,形成工作合力。要進一步加強農機機構和農機隊伍建設,改善工作條件,保障工作經費。(縣級以上政府負責)

(二十三)促進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用,充分尊重農民意愿,調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。加強典型經驗總結推廣,營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(省農業農村廳、省工信廳、省農機中心等負責)

山西省人民政府

2019年10月11日

    附件:山西省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見.pdf

發布時間:2019-10-22 提交人:山西省農業機械發展中心 李舒婷 責任編輯:總站信息處 劉玉
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