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回望成就 在新的歷史起點上加快推進農業機械化

來源/作者: 農業農村部農機化司
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編者按:9月22日,中國農業機械化協會在京舉辦慶祝新中國成立70周年農機化發展成就座談會,農業農村部農機化司副司長李安寧出席并以《回望成就 在新的歷史起點上加快推進農業機械化》為題做了主旨發言,回顧總結新中國成立70年來農業機械化發展取得的成就和寶貴經驗,展望新時期農機化管理部門的重點工作領域。現將講話予以印發,供各地學習參考。

回望成就 在新的歷史起點上加快推進農業機械化

——在慶祝新中國成立70周年農機化發展成就座談會上的講話

農業農村部農業機械化管理司副司長 李安寧

2019年9月22日 北京

習近平總書記指出,只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒走,很多問題才能看得深、把得準。回望新中國成立以來70年農業機械化發展歷程,黨中央國務院始終高度重視農業機械化發展,把農業機械化作為發展農業生產、推進農業農村現代化的重要內容、重要支撐和重要標志,持續不斷推進。早在1959年,毛澤東主席就作出了“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷。中央在不同時期及時明確農業機械化發展的指導方針、目標任務和政策措施,廣大農民和農機化行業的干部職工敢于實踐、勇于創造,推動農業機械化在探索中不斷前進,在實踐中不斷發展,走出了一條中國特色的農業機械化發展道路!農機裝備從幾乎沒有到服務農業各個行業,農業機械化從基本零起步到全程全面推進,農業生產方式從千百年來的以人畜力勞作為主轉為以機械化作業為主,取得了舉世矚目的歷史性成就。主要表現在以下四個方面:

一是農機裝備總量持續快速增長,我國成為農機生產使用大國。我國農機裝備制造已基本涵蓋各個門類,能夠生產14大類50個小類4000多種農機產品,逐步成長為世界農機生產大國。2018年,全國農機總動力達到10.04億千瓦,畝均動力超過美國、日本等發達國家。農業機械原值近萬億元,農村農業機械總量近2億臺套,其中拖拉機保有量2240萬臺,聯合收割機206萬臺。高性能、大功率的田間作業機械和其他各領域新型機具不斷增長,農機裝備結構持續改善,作業質量加速提升。目前機耕、機播、機收、機電灌溉、機械植保等五項作業面積達到66.7億畝次/年,我國農機擁有量、使用量均已位居世界前列。

二是農機作業水平持續快速提高,農業生產方式實現歷史性轉變。2018年,全國農作物耕種收綜合機械化率超過69%,農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段。機耕率、機播(栽植)率、機收率分別達到84.03%、56.93%和 61.39%。其中,小麥、水稻、玉米等主要糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到95.89%、81.91%、88.31%,生產已基本實現機械化,完全改變了農忙季節“工人放假、學生停課、干部下鄉”搶收搶種的局面。棉油糖飼等大宗經濟作物、畜禽水產養殖、果茶菜、設施農業、農產品初加工等領域的機械化生產也取得了長足的進步。農業機械化大幅提升了農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率,為農業轉變“靠天吃飯”的局面、農民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解放出來,共享現代社會物質文明成果提供了有力支持。

三是農機社會化服務持續發展,成為農業生產服務的主力軍。2018年,全國農機戶總數達到4080萬個,農機化作業服務組織19.2萬個,其中農機合作社7.26萬個;鄉村農機從業人員4758.6萬人。農機服務總收入4700多億元,其中作業服務收入3530億元。農機大戶、農機合作社、農機專業協會、農機作業公司等新型社會化服務組織不斷發展壯大,訂單服務、生產托管、承包服務和跨區作業等農機社會化服務方興未艾,農機作業服務領域逐步拓展到農業產業各個領域。農機跨區作業面積3.11億畝,農機合作社作業服務面積7.76億畝。農機社會化服務成為農民增收的一個重要渠道和農業生產服務的主力軍,在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮著重要橋梁作用。

四是農機化管理服務水平持續提升,法規政策體系基本建立。全國人大2004年公布實施《農業機械化促進法》。國務院2009年頒布《農業機械安全監督管理條例》,2010年、2018年兩次出臺指導促進農機裝備產業和農業機械化發展的指導意見。2003年—2018年我部先后發布了《拖拉機和聯合收割機登記規定》等8個部門規章,累計發布農機化行業標準規范342項。29個省(區、市)制定了36部地方性法規及26部政府規章。目前,農業機械化管理服務工作基本有法可依,形成了較完整的管理服務體系,涵蓋了農機培訓、鑒定、推廣、監理、作業、維修、質量等各個方面。以《農業機械化促進法》和中央出臺農機購置補貼政策為引領,國家圍繞支持農機生產、流通、購置和作業服務等,形成了財政補助、稅費減免、設施用地、信貸擔保、融資租賃、跨區作業、貸款保險、人才培養等方面的系列扶持措施,有關部門和各地在不同時期還設立重點農機科研和農機化技術示范推廣項目,支持重點農機裝備研發和農機化技術推廣,不斷完善扶持農業機械化發展的政策體系,為農業機械化的發展提供了有力保障。

70年來取得的成就,是黨中央國務院和地方各級黨委政府重視支持發展農業機械化的結果,是各級農機化主管部門和有關部門共同努力、專家科學指導、農民群眾辛勤勞動的結果,是我們農機化各條戰線的工作者用勤勞、智慧、勇氣干出來的結果。回顧總結70年來農業機械化發展歷程和成就,我們不斷深化對農業機械化發展規律的認識,積累了寶貴的經驗。歸結起來,主要是以下五個方面:

一是要始終堅持服務大局、主動入位,從“三農”全局出發謀劃農業機械化發展,積極作為,不斷鞏固拓展農業機械化的領域作用。

二是要始終堅持遵循規律、循序漸進,根據不同區域的自然稟賦、種養制度和經濟條件,采取相應的技術路線和政策措施,因地制宜推進農機、農藝、農田、農業經營方式協調發展,不斷開辟農業機械化發展新局面。

三是要始終堅持市場引導、政府扶持,持續完善農業機械化扶持政策,推進管理制度改革,不斷激發市場主體活力,有效調動企業研發生產機具和農民購機用機積極性。

四是要始終堅持創新驅動、開放搞活,持續推進農業機械化科技與協同攻關機制創新、農機服務組織形式與農機社會化服務機制創新,積極引進國外先進技術與管理經驗,推動國內農機走出去,不斷提高農機研發能力、制造水平和推廣應用效率效益。

五是要始終堅持依法促進、合力推進,自覺運用法治思維、法治方式推動發展,積極爭取有關部門的支持配合,發揮行業協會等社會組織的作用,上下聯動,久久為功,形成推進農業機械化發展的強大合力。

這些經驗,來之不易、彌足珍貴,我們必須長期堅持并不斷完善。

同志們,回望是為了更好的出發,眺望能夠錨定好前行的方向。當前,中國特色社會主義進入了新時代,實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化,對農業機械化的發展提出了新的更高的要求。習近平總書記指出,要大力推進農業機械化、智能化,給農業現代化插上科技的翅膀。國務院去年底出臺《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,今年初召開了推進農業機械化轉型升級工作會議,對新時代推進農業機械化發展作出了全面部署,明確指出,農業生產進入了機械化為主導的新階段,沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以服務鄉村振興戰略,滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標,著力科技創新、機制創新、政策創新,加快補齊農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等方面的短板,推動農機裝備產業向高質量發展轉型,推進農業機械化向全程、全面、高質、高效升級發展,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供強有力支撐。站在新的歷史起點上,農機化行業使命光榮,任務艱巨。農機化管理部門要積極配合工信、發改、市場監管等部門加快推動農機裝備產業高質量發展轉型。要密切與農業農村部門內各方面的協作配合,合力推進農業機械化轉型升級。當前和今后一段時期,各級農機化管理部門要主動入位,履職擔當,重點做好以下八個方面的工作:

一是著力推進農機農藝融合。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進等工作的重要目標,加快構建農機農藝融合的部門工作體系,建立健全產學研推用協同、多學科聯動的攻關機制,加強農機化科技創新體系建設,推動品種、栽培、養殖和產后加工“宜機化”并與裝備集成配套,構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產模式并加快推廣。

二是著力推進機械化信息化融合。加快物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星通訊等信息技術在農機裝備、農機作業和監管服務上的應用,支持引導研發制造智能農業裝備,推進智能農機與智慧農業融合發展,積極發展“互聯網+農機作業服務”,加快農機化管理和公共服務信息化步伐,推進農機化信息系統互聯互通和大數據開發應用。

三是著力推進農機服務規模與農業適度規模經營相適應。大力培育新型農機服務主體,積極推動農機作業服務模式創新,加快“全程機械化+綜合農事”服務中心等新業態發展,支持引導農機服務主體開展跨區作業、訂單服務、生產托管、土地流轉,向農業生產全過程、全產業延伸。

四是著力推進機械化生產與農田建設相適應。將適應機械化作為農田基本建設的重要目標,加快制定完善高標準農田建設和丘陵山區農田、果菜茶園及設施種養基地等建設改造的“宜機化”標準規范,推動各級財政投入、社會資本參與農田“宜機化”建設,落實好設施農用地、新型農業經營主體建設用地等相關政策,切實改善農機存放維修保養等生產條件,為全程機械化作業、規模化生產創造條件。

五是著力推進主要農作物生產全程機械化。以“補短板、促集成、提水平”為目標導向,深入開展主要農作物全程機械化推進行動,加強典型示范引導,加快提升水稻機插、玉米機收、甘蔗機收、棉花機收等薄弱環節機械化作業水平,推進高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成,促使良種、良法、良機配套,構建協同高效的主要作物全程機械化生產體系。

六是著力推進農業生產機械化全面發展。強化規劃引領,加快編制畜牧水產養殖、設施農業和農產品初加工等產業機械化發展藍圖。強化需求引導,通過制定發布技術裝備需求目錄、主推技術以及遴選實施重大科技創新項目等方式,引導科研單位和企業開展技術創新,加快攻克制約農業機械化全程全面高質高效發展的技術難題。加快農機新產品新裝備試驗鑒定和示范推廣,推動薄弱環節機械化技術創新研究與應用,充分發揮農機購置補貼政策的導向作用,加快綠色高效農機裝備技術推廣應用,支持丘陵山區和特色產業適用農機裝備發展,推進農機報廢更新換代。

七是著力推進農業機械化人才隊伍建設。推動高等院校加強農業工程學科建設,實施產教融合、校企合作,培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。大力開展農機化管理、技術推廣、試驗鑒定、安全監理等系統的干部和技術人員培訓和再教育,提升素質能力。加快建設農機實用人才隊伍,遴選和培養一批農機生產及使用“土專家”。支持農機企業、合作社培養農機生產、作業操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業農民培育工程對農機大戶、農機合作社帶頭人和返鄉農機從業人員的扶持力度,培育一批既懂生產又善管理的新型農機職業經理人才。

八是著力推進農業機械化管理“放管服”改革。深入推進農機鑒定、推廣、監理、維修、管理等領域改革創新,轉變管理方式,為市場創造更多發展空間。加快完善農業機械化相關技術、管理標準和規范,建立健全統計、評價指標體系,大力發掘推介典型,加強行業發展監測和信息引導,不斷提升公共服務能力,調動各類市場主體發展農業機械化的積極性、主動性和創造性。

同志們,繼往開來,在新的歷史起點上加快推進農業機械化向全程全面高質高效轉型升級發展,是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,開拓進取,快干實干,為農業機械化事業邁上新的臺階,有力支撐鄉村振興和農業農村現代化做出新的更大的貢獻!

發布時間:2019-10-23 提交人:總站信息處 樸松花 責任編輯:總站信息處 劉玉
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